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改革開放
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推進高水平開放已成為“十四五”改革發展的關鍵——訪中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

作者:  時間:2020-05-19

  編者按2020年是為“十四五”良好開局打下良好基礎的關鍵之年。在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下,“十四五”期間,國際經濟形勢變化的新特點有哪些?發展趨勢如何?我國宏觀政策應重點關注哪幾個方面?進一步擴大對外開放怎么抓?加快中國特色自由貿易港建設必須邁過哪些“門檻”?就此,本期理論周刊特邀相關專家學者建言獻策。

  深度訪談

  本報記者 趙姍

  疫情沖擊下“挑戰性全球化”的特點突出且挑戰前所未有

  中國經濟時報:在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下,“十四五”期間,國際經濟形勢變化的新特點有哪些?發展趨勢如何?

  遲福林:新冠肺炎疫情在全球的大流行,重創全球經濟增長,重創經濟全球化,重創現有的國際經貿格局,成為“十四五”時期國際經濟形勢變化的最大背景。我認為,經濟全球化呈現以下幾個方面的特點。

  第一,疫情沖擊下“挑戰性全球化”的特點突出,并且挑戰前所未有。一是疫情蔓延助推逆全球化思潮,威脅全球自由貿易進程。近年來,貿易保護主義與單邊主義抬頭,并威脅全球自由貿易進程。在疫情蔓延的大背景下,孤立主義、單邊主義、民族主義和貿易保護主義更為盛行,有可能使經濟全球化進程出現倒退。2020年1—4月,全球新增不利自由貿易措施310項,已超過2018年全年數量,達到2019年全年的80%以上,全球全年新增不利自由貿易措施數量很可能遠超以往。二是疫情蔓延嚴重沖擊全球供應鏈、產業鏈。當前,全球價值鏈參與度已由上世紀90年代的47.6%提高至2018年的56.5%。疫情蔓延對全球供應鏈、產業鏈產生系統性沖擊,有可能造成全球供應鏈大范圍中斷。三是疫情蔓延嚴重影響雙邊、區域貿易投資自由化和經濟一體化進程。

  第二,疫情蔓延重創全球經濟增長,并將導致全球經濟陷入衰退。一是疫情導致今年全球經濟陷入衰退。疫情重創國際貿易。根據世貿組織發布的《全球貿易數據與展望》報告,預計2020年全球商品貿易將下降13%—32%。疫情重創全球投資。根據聯合國貿發會議最新數據,2020年至2021年全球跨國直接投資將大幅下降30%—40%。根據國際貨幣基金組織最新估計,2020年全球經濟增速為-3.0%,其中歐元區為-7.5%,美國為-5.9%,日本為-5.2%。二是疫情蔓延增大全球經濟危機的可能性。如果疫情持續較長時間,如果世界主要大國應對措施不力,如果全球性的協調行動遲緩,債務風險就有可能演變成全球經濟危機。對此,需要客觀判斷并保持高度警惕。三是疫后世界經濟低速增長成為一個長期趨勢。一方面,疫情嚴重沖擊部分行業;另一方面,疫情嚴重沖擊重大國際性項目的推進。更重要的是,疫情蔓延導致全球產業鏈、供應鏈回撤,有可能造成全球全要素生產率的長期下降。

  第三,疫情蔓延將改變經濟全球化既有格局,并將形成新范式。疫情蔓延使大國經貿關系面臨更為復雜的變化。疫后“零關稅、零壁壘、零補貼”有可能成為美歐日等發達國家推進經貿規則變革的基本框架,并有可能形成全球化新范式。

  “十四五”時期,我國要以制度型開放為重點建設高水平開放型經濟新體制

  中國經濟時報:“十四五”時期我國宏觀政策應重點關注哪幾個方面?

  遲福林:總的看,“十四五”時期,抓住全球經貿格局重構的新機遇,適應對接全球經貿規則重構新趨勢,我國要以制度型開放為重點建設高水平開放型經濟新體制,按照公開市場、公平競爭的原則,推動與世界經貿規則的對接。由此,進一步融入世界經濟并增強話語權,推進國民經濟高質量發展。

  第一,以制度型開放為重點建設高水平開放型經濟新體制。一是推動從商品和要素流動型開放向制度型開放轉變,爭取擴大開放的主動權。二是應對“三零”國際經貿規則挑戰,對接高標準國際經貿規則。三是統籌推進制度型開放與深化市場化改革。

  第二,加快推進服務業市場開放。一是加快推進服務業市場對內對外開放進程。首先,推動服務業市場向社會資本全面開放。其次,要加快推進服務業對外開放進程,大幅縮減外資準入負面清單限制性條目。此外,推動與服務業市場開放相配套的行政管理體制改革,要以標準對接為重點形成擴大服務進口的政策與制度體系。二是擴大金融業對內對外開放。一方面,通過放開外資金融業市場準入,提升外資金融機構的資產占比,形成我國金融業市場競爭新格局;一方面,加快人民幣國際化進程,在跨境貿易中擴大人民幣結算范圍,使人民幣國際化進程與我國新型開放大國的地位相適應。三是以服務業市場開放拉動服務型消費。四是提升服務貿易比重。要以服務業市場全面開放促進服務貿易發展,使“十四五”時期服務貿易的比重達到全球平均水平。爭取到2025年,服務貿易占外貿總額比重提高至20%以上。

  第三,以制度型開放促進市場化改革進程。高水平開放帶動并促進改革的全面深化,建立并完善以公開、規范為主要標志的開放型經濟體系,在主動對接國際通行經貿規則中形成深化市場化改革的重要推動力。一是以制度型開放推動形成市場決定資源配置的新格局。二是適應制度型開放加快推進要素市場化改革進程。加快推進土地要素市場化改革;深化戶籍制度改革擴大勞動力的城鄉、地域流動性;推進利率市場化改革;以激發創新活力為目標深化科研要素市場化改革。三是以混合所有制為重點推進國企改革。加快從“管企業”走向“管資本”,形成以“管資本”為主的國有資本管理格局,以發展混合所有制為重點鼓勵社會資本參與,加快推進國有資本的戰略性調整。

  第四,不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。一是強化競爭政策基礎性地位。這有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,是處理好政府與市場關系的關鍵與重點。二是完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度。進一步縮減市場準入負面清單;盡快形成全國統一的、內外資一致的負面清單;進一步提升負面清單透明度與可操作性;開展負面清單外無審批試點,實現“準入即準營”;明確并細化國民待遇標準,給內外資企業明確預期。三是統籌強化知識產權保護與產權保護。例如,盡快出臺《民法典》《知識產權法》。四是要降低企業制度性交易成本。例如,加大減稅降費力度,全面實施企業自主登記與簡易注銷制度,全面推行“最多跑一次”,等等。

  推進高水平開放已成為牽動“十四五”改革發展的關鍵因素

  中國經濟時報:“十四五”時期進一步擴大對外開放怎么抓?

  遲福林:“十四五”時期,面對復雜的外部環境,面對前所未有的挑戰,推進高水平開放已成為牽動影響“十四五”改革發展的關鍵因素?!笆奈濉睍r期的擴大開放,重在以制度型開放為重點,建立高水平開放型經濟新體制。

  第一,適應對接全球經貿規則重構新趨勢,以規則對接進一步融入世界經濟。疫后,歐美等發達國家將重新審視高度依賴“中國制造”的問題,“產業鏈回流”“去中國化”是一個大概率事件。為此,要抓住未來幾年的時間窗口期,主動適應“三零”趨勢,在市場準入、技術標準、競爭中性、服務與數字貿易等方面對標高標準經貿規則,推進市場經濟體系進一步與國際接軌。為此,應加大自貿港與自貿試驗區在新型規則與敏感領域的壓力測試。例如,對標世界最高開放形態建設海南自貿港,在海南自貿港全面實施“零關稅、零壁壘、零補貼”,提升全球資源配置能力和全球服務能力;大膽借鑒并率先實施國際最新投資貿易協定的相關條款,盡快開展電信、環保、勞工、政府采購、透明度等敏感領域的先行先試;全面引入發達經濟體等服務業管理標準與人才互認標準,在服務貿易、數字貿易等重點領域加快探索形成“中國版”經貿規則。再如,以服務貿易規則對接為重點分類推進自貿試驗區先行先試。抓住上海自貿試驗區擴容的契機,率先對標國際最新金融開放標準,先行試驗CPTPP、USMCA等最新經貿協定的核心議題;在廣東自貿試驗區,全面推進與港澳在金融、保險、會計、法律、研發、教育等領域的規則與標準對接;對不具備全面開放條件的自貿試驗區根據自身特點實行服務貿易項下的自由貿易政策。

  第二,適應全球服務貿易快速發展大趨勢,加快形成以服務貿易為重點的全面開放新格局。當前,全球服務貿易快速發展,數字貿易快速興起。適應這一趨勢,要盡快補齊服務貿易發展滯后的突出短板。例如,爭取到2025年,我國知識密集型服務貿易占服務貿易的比重由目前的32.4%提升至40%以上;保險、計算機和信息、知識產權等高端生產性服務貿易占比由目前的23.8%提高至30%以上。

  第三,適應產業鏈、供應鏈區域化、本土化新趨勢,以推進區域經濟一體化拓展國際合作新空間。在疫情全球蔓延的背景下,產業鏈、供應鏈的區域化、本土化可能是一個新趨勢。作為區域內第一大經濟體,要以抗疫互動合作為重要契機,以產業鏈、供應鏈的調整為抓手,以加強同東北亞、東南亞的區域合作及推進RCEP、中日韓自貿區作為區域經濟一體化的重點,形成合理分工、有競爭力的區域一體化布局,并為疫情后有效應對單邊主義、民族主義、貿易保護主義等提供重要條件。

來源:中國經濟時報 [關閉] [收藏] [打印]

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