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自由港專欄
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遲福林:加快海南自由貿易港建設進程

作者:  時間:2020-06-02

  當前,在疫情嚴重沖擊經濟全球化的特定背景下,加快推進海南自由貿易港建設,是我國應對挑戰、推動經濟全球化的重大舉措;是以制度型開放為突出重點,建立自由貿易港開放型經濟新體制的戰略舉措;是積極推動經濟全球化、構建人類命運共同體的實際行動。

  建設海南自由貿易港的戰略意義

  新冠肺炎疫情在全球的大流行,重創全球經濟增長,重創經濟全球化,重創現有的國際經貿格局。一方面,全球化從“舒適性”向“挑戰性”轉變,并且挑戰前所未有。一方面,改變全球化原有格局,并將形成全球化的新范式。在這一特定背景下,我國高舉經濟全球化大旗,加快推進海南自由貿易港建設,建立更高水平的開放型經濟新體制,彰顯了我國進一步擴大開放、更深程度融入世界經濟的堅定決心。

  以制度型開放率先推動建立高水平開放型經濟新體制。黨的十九屆四中全會明確提出,“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”。以制度型開放加快建立開放型經濟新體制,是海南自貿港制度創新的重大任務。在全球經貿規則加速重構的大背景下,海南要全方位、大力度推進改革創新,深入推進商品和要素流動型開放,加快推動規則等制度型開放。

  推進以服務貿易為重點的高水平開放。當前,服務領域已成為我國擴大開放的重點。2005-2018年,我國服務業實際利用外資規模由149.1億美元增長到931.2億美元,年均增速達到15%;在全國實際使用外資總量中的比重達到69%,是制造業的2.25倍。但是,服務貿易仍是我國開放的突出短板。2018年我國服務貿易占外貿總額比重為14.6%,低于世界22.3%的平均水平?!笆奈濉?,從制造業領域為主的開放到服務業領域為重點的開放轉型將成為一個重要趨勢。海南具有獨特的旅游資源,以服務貿易為主導既符合國家戰略需求,也是海南作為島嶼經濟體實現跨越式發展的現實選擇。適應這一趨勢,并從實際出發,要以服務貿易創新發展為主導,形成海南自由貿易港的鮮明特點和突出優勢。從現實情況看,海南完全有條件在服務業市場開放和服務貿易創新上推出重大舉措,形成獨特優勢。

  推進區域一體化進程,打造我國面向太平洋、印度洋的對外開放門戶。中央一再提出,將海南打造成為面向太平洋、印度洋的重要開放門戶。應充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢,形成具有國際競爭力的開放政策和制度,積極開展與東南亞國家交流合作,拓展區域經貿網絡,延長服務業供應鏈、產業鏈與價值鏈,以此增強區域的輻射帶動能力。尤其是在疫情嚴重沖擊經濟全球化的背景下,亞太地區將成為推動經濟全球化的重要主體。應推進泛南海經濟合作進程,給海南自由貿易港提出新的戰略要求。

  建設海南自由貿易港的戰略任務

  加快推進海南自由貿易港建設,應對標當今世界最高水平開放形態,盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自由貿易港開放型經濟新體制。

  對標世界最高水平開放形態。一是對標國際自由貿易港的一般特征。按照“境內關外”的基本要求,在海南實行高水平貿易和投資自由化便利化政策,完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度,保障貨物、服務、資金、人員、信息等要素流動自由化和便利化。二是對標世界最高水平經貿規則。提升全球資源配置能力和全球服務能力,率先在海南探索實施“零關稅、低稅率、簡稅制”。再者,借鑒并率先實施國際最新投資貿易協定的相關條款,盡快開展電信、環保、勞工、政府采購等領域的先行先試。引入發達經濟體服務業管理標準與人才互認標準,在服務貿易、數字貿易等重點領域加快探索形成高標準“中國版”經貿規則。例如,有序放開菲傭等外籍勞工入瓊,為海內外中高層次人才提供良好的家政服務。三是對標國際一流營商環境。例如,全面實施自由企業制度,保障市場主體實現在負面清單外自主注冊、自主變更、自主注銷、自主經營;建立嚴格的產權保護與知識產權保護制度,構建與國際接軌的多元化糾紛解決機制,為全世界投資者、創業者打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

  以制度型開放為主要舉措的制度與政策創新。一是以貿易自由便利為目標的海關監管制度創新?!耙痪€”放開,“二線”管住,島內自由。在嚴格監管下實現自貿港內企業自由生產經營。二是以大幅放寬市場準入為重點的投資自由便利制度創新?!胺墙慈搿?,實施市場準入承諾即入制;創新自由投資的相關制度,完善產權保護;平等待遇,公平競爭。三是以擴大金融開放為重點的跨境資金自由便利制度創新。例如,擴大金融業開放范圍;加快金融改革創新;發展離岸金融業務。四是以加快開放的人才政策為重點的人員進出自由便利的制度創新。例如人才移民服務和更加便利的出入境管理政策。五是以高度自由便利開放政策為重點的運輸往來自由便利。探索建設更加開放的航運制度;加快建設“中國洋浦港”。

  打造國際化、法治化、便利化的營商環境。市場活力不足、市場主體薄弱,是海南經濟實力弱的突出矛盾。加快自由貿易港建設,關鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。進一步激發各類市場主體活力,在市場準入承諾即入制、投資自由制度、公平競爭制度、產權保護制度等方面探索符合自由貿易港發展的制度安排。一是要以制度型開放為重點充分激發市場活力。二是要以制度型開放推動自由貿易港的開放政策、稅收政策等政策優勢與制度創新相結合,由此充分激發市場活力,形成市場環境的突出優勢。三是以建設高效率政府為重點的行政體制改革。建設海南自由貿易港面臨著多方面挑戰,有解放思想不到位的問題,有自身發展基礎薄弱的問題,但艱巨的挑戰是系統性制度改革。

  建設海南自由貿易港的戰略行動

  面對新形勢、新挑戰,當務之急是以服務業項下自由貿易的“早期安排”,實現服務型經濟發展的新突破。

  以“早期安排”取得“早期收獲”。建議以服務業市場開放、文化產業市場開放、醫療健康市場開放、高新技術產業開放等重要舉措,實行“早期安排”取得“早期收獲”。例如,取消外商投資文化、體育、娛樂企業的股比限制,率先在這些領域實行“零關稅”的“早期安排”,以取得文化娛樂與旅游融合發展的“早期收獲”。又如,建議把博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設成為“國際性醫療硅谷”的同時,盡快把某些政策逐步在全省實施,以努力在醫療健康產業的高度開放方面取得“早期收獲”。此外,要以高新技術產業開放的“早期安排”取得“智慧海南”建設的“早期收獲”。

  實行自由貿易港人才制度創新。出臺吸引人才的特殊政策的“早期安排”。盡快改變海南教育、醫療、高新技術產業相對落后的現狀,要力爭在稅收政策上率先實現突破;建立多種類型的平臺主體吸引海內外人才;營造創新創業的良好環境;建立并完善國際化人才服務及用工環境。

  2025年初步形成自由貿易港的政策與制度體系。例如,營造國內一流的營商環境,助推市場主體數量增長,明顯提高重點產業競爭力,不斷提升經濟社會發展的質量和效益;有力有效防范和化解各種風險;加快建立與自由貿易港建設相適應的法律法規。

  2035年自由貿易港政策與制度體系更加完善、更加成熟。例如,建立自由化、公平化、法治化的高水平貿易投資規則;實現貿易投資自由便利、跨境資金自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動;營商環境更加優化,法律法規體系更加健全,風險防控體系更加嚴密,現代社會治理格局基本形成,成為我國開放型經濟新高地。

  疫情沖擊下

  海南自由貿易港建設的戰略舉措

  適應高水平開放新趨勢,要按照“高起點謀劃、高標準建設”的要求,賦予海南更大改革自主權,支持海南全方位大力度推進改革創新,積極探索建立適應自由貿易港建設的體制機制安排。

  打好“兩張王牌”。一是以健康“王牌”形成疫情下自貿港開局新亮點。疫情在對旅游等服務業產生嚴重沖擊的同時,也對“健康海南”提出迫切需求。建議盡快在醫療健康領域推出某些“特別之舉”,從而形成自貿港開局的新亮點;著眼于建設高質量公共衛生防控救治體系,爭取“十四五”末期將衛生支出占財政支出比提升至10%左右,其中公共衛生支出比重顯著提升。二是以免稅購物“王牌”盡快在日用消費品領域實行“零關稅”的“早期安排”。2018年,海南人均旅游花費僅為大陸居民出境旅游平均花費的23%,是大陸居民赴夏威夷旅游的11%、香港的21%、臺灣的28%。建議盡快在日用消費品領域實現“零關稅”,使免稅購物政策惠及全體游客和全省居民;同時推進免稅購物市場的全面開放。由此,加快推進國際旅游消費中心進程。

  以高水平開放推進教育、醫療與公共衛生高質量發展。進入發展新時代,在以事業吸引人才的同時,高水平的教育、醫療與公共衛生發展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎條件。從現實情況看,海南有一流的生態環境,但教育、醫療與公共衛生發展水平與國內發達地區比差距較大。為此,要以高水平開放,大力引進國內外優質醫療資源、教育資源。若經過5-10年的努力,使海南的教育、醫療與公共衛生發展水平接近或達到國內發達地區的水平,海南發展現代服務業、高新技術產業就有了重要基礎和條件,海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。

  抓住14億人的內需大市場。要立足短期、著眼中長期,要以特別之舉有效應對疫情短期沖擊,實現海南自貿港開局的新突破。為此,要緊緊依托14億人的內需市場,釋放海南資源效益。土地、熱帶農業、海洋、生態環境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看,海南的資源利用效益還比較低。2019年,海南每平方公里土地產出的GDP只等于廣東的1/4,不足新加坡、香港2018年的0.45%、0.69%。若2025年,海南單位土地面積產出達到廣東2019年的50%,預計將帶來超過1萬億元的資本需求。把潛在的巨大資源優勢轉化為現實的增長動力,關鍵是制度創新。要按照“全島一個大城市”深化“多規合一”改革。此外,把緩解短期經濟下行壓力與中長期發展相結合,加大戰略性、基礎性領域的投資力度。初步估計,若2025年海南全島取消燃油車,充電基礎設施累計投資規模將達到250億元以上;若2025年海南教育與醫療硬件設施接近國內發達地區水平,將新增投資規模800億元左右。為此,要加大對海南基礎設施建設的財政支持力度,大幅提升海南地方政府專項債券發行額度,依托海南自貿港建設的良好前景與資源價值潛力,面向全球發行公共衛生、醫療健康、教育、現代農業、“智慧海南”、“綠色海南”等領域的專項政府債券,用于基礎領域投資與“新基建”項目建設。

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來源:經濟參考報 [關閉] [收藏] [打印]

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