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自由港專欄
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海南:踐行開放使命 蓄勢“自貿港”

作者:  時間:2020-06-02

  1988年,海南成為中國最大的經濟特區;2018年,海南再次被賦予全面深化改革開放的新使命——全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。兩年來,這項使命踐行得怎么樣?
  6月1日上午,??诿捞m國際機場二期擴建工程的新跑道,迎來首架校驗飛機。接下來幾天,多個科目的測試,將為最終的開放做技術參考。美蘭國際機場二期擴建項目,不僅飛行區等級高,可起降目前世界上最大的民航客機,還將打造全國最大的機場免稅商業區。
  

  美蘭機場二期擴建指揮部航站區工程部總經理 胡東偉:引進了548個國際品牌。我們的目標是2025年旅客吞吐量達到3500萬人次,貨郵量40萬噸。 

  ??诿捞m國際機場總裁 王宏:也就是說從校飛開始,代表著我們整個二期的建設從工程建設為主,轉向了以投產以前的所有的運行合格審定。 

  海南島四面環海,與世界各國,特別是“一帶一路”沿線國家和地區空中互聯互通至關重要。至2020年年初,海南共開通103條境外航線,通達境外62個城市,4小時、8小時飛行經濟圈基本成型,為海南建設國際旅游消費中心織密交通網。 

  制度創新為核心 先后發布71項創新舉措 

  而這只是海南踐行使命、走向世界的動作之一。兩年來,海南圍繞“三區一中心”的戰略定位,以制度創新為核心,對標世界標準,先后發布了71項涉及行政管理體制、金融、產品交易等方面的改革措施和創新案例。萬泉河畔的博鰲樂城國際醫療旅游先行區,允許同步使用國外最新醫療藥械的特許政策,目前已經吸引了50多個國際先進醫療技術在樂城率先應用。這款治療青光眼的儀器,臨床不到一年,就取得了在中國上市的資格,而正常情況下,藥械注冊需要花3到5年不等。 

  在??诰C合保稅區跨境電商查驗監管中心,化妝品、寵物食品正被打包送上運輸車,寄給“海淘”消費者們。作為海南自貿港11個重點園區之一,??诰C合保稅區是海南開放層次最高、優惠政策最多、手續最便捷的海關特殊監管區域。今年1—4月份,這里的跨境電商業務外貿額達35億人民幣,同比增長58%,在疫情期間實現逆勢上揚。 

  ??诰C合保稅區工委副書記 陳順:我們還要加大對企業的服務力度,實行極簡審批,辦事不出區,給企業提供“店小二”式服務。為下一步承接海南自貿港政策打下良好的基礎。 

  兩年來進出口總值1838.6億 外貿成績亮眼 

  跨境電商業務只是這兩年來海南外貿發展的縮影。2018年4月—2020年3月,海南外貿進出口總值1838.6億元,較上兩年增長31.8%,快于全國同期增速16.8個百分點。兩年來,33家總部企業和7萬多名國內外人才在這里落戶,外商投資增速連續兩年實現翻番。 

  中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林:自貿港它的本質是什么?制度性開放。我們國家目前正從各種商品要素的開放向制度型開放轉型升級,以更高的開放來加快開放型經濟新體制的建立,海南以制度性開放為主要標志的自由貿易港,它會對我國新時代高水平開放起到一個旗幟性的重要作用。 

  透過關鍵詞看海南自由貿易港建設

  兩年多自貿區的建設,為逐步推進自貿港的建設積蓄了能量。6月1日,《海南自由貿易港建設總體方案》出爐,明確在海南島全島實施海南自由貿易港建設。下面通過一組關鍵詞,來展望海南自貿港建設。 

  關鍵詞一:“一線放開” “二線管住” 

  這里所說的“一線放開”,指的是海南自貿港與國家海關邊境線之間的管理環節要放開。除了限制進口的貨物清單外,絕大多數進口貨物免稅,各方面實行極簡易的管理,便于全球的物流、人才來往。 

  對外經貿大學中國自貿區戰略研究院首席專家 李光輝:貨物的進出是自由的,人員流動也是自由的,在貨物進出倉儲展覽展示,不收關稅。 

  而“一線放開”后,“二線管住”,則指的是海南自貿港和國內其他地區之間要設立新的管理環節。比如,進口貨物從海南自貿港進入內地,要按進口規定辦手續,照章納稅,其他管理也要按照國內規定執行等等。 

  關鍵詞二:自由便利 

  方案提出,海南自由貿易港實行貿易自由便利。對貨物貿易,以“零關稅”為基本特征。對服務貿易,以“既準入又準營”為基本特征。海關對海南自由貿易港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管,實現自由貿易港內企業自由生產經營。 

  實行投資自由便利,大幅放寬海南自由貿易港市場準入。建立以電子證照為主的設立便利,以“有事必應”“無事不擾”為主的經營便利。 

  實行跨境資金流動自由便利。 

  實行人員進出自由便利,根據海南自由貿易港發展需要,針對高端產業人才,實行更加開放的人才和停居留政策。 

  實行運輸來往自由便利,實施高度自由便利開放的運輸政策,推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐,加快構建現代綜合交通運輸體系。 

  中國社會科學院副院長、學部委員 高培勇:我們的理解所謂自由就是少管,所謂便利就是要管好。一方面要提倡少管,一方面又要管得有質量,有效益,這實際上就是要求我們要把市場能夠管的統統交給市場,必須由政府管的政府一定要管好。要貫徹小政府、低成本的原則,自由貿易港不會照搬內地的政府機構的設置和政府職能的配置。 

  關鍵詞三:零關稅 

  方案提出,除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外,對企業進口自用的生產設備,實行“零關稅”負面清單管理;對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇,實行“零關稅”正面清單管理;對島內居民消費的進境商品,實行正面清單管理,允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元,擴大免稅商品種類。 

  同時,稅收管理部門強化對偷漏稅風險的識別,防范稅基侵蝕和利潤轉移,避免海南自貿港成為“避稅天堂”。 

  關鍵詞四:風險防控 

  在當前全球新冠肺炎疫情嚴重,國際形勢復雜多變的大背景下,方案還提出要建立風險防控體系,有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。 

  對外經貿大學中國自貿區戰略研究院首席專家 李光輝:首先我認為要防控國家安全風險,第二個要防控對中國經濟發展造成風險的,信息的泄露問題,和重大社會事件等方面風險的防控。 

  關鍵詞五:法治制度 

  方案提出,建立以海南自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系,營造國際一流的自由貿易港法治環境。 

  (總臺央視記者 毛鑫 馬力 魏安 海南臺 三沙衛視 葉明 黃丹 陳秀 王鴻杰) 

 

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