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用一流標準建設一流城市

  時間:2019-10-31


  海南自貿港建設需要一流的城鄉建設,一流的城鄉建設必須堅持一流標準。做好海南住房城鄉建設工作,需要立足“讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”的發展要求和歷史使命,胸懷全局、目光遠大,始終堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新發展理念,創新體制機制,樹立精品意識、形象意識、責任意識,對標世界一流,著力打造具有海南特色的城鄉風貌。

  習近平總書記在“4·13”重要講話中指出,海南要發揮自身優勢,爭創新時代中國特色社會主義生動范例,讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。這對海南住房城鄉建設工作提出了更高要求。我們要以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,結合自身工作實際,深入查擺問題,剖析問題根源,高標準高質量做好城市建設工作。每一項工作都要樹立精品意識、形象意識,要對標世界一流水準,達到國際先進水平。

  創新體制機制,高質量推進城市建設

  實現粗放型城市建設向集約型城市建設轉變,關鍵是推進城市建設體制機制創新。一要創新城市建設管理方式。充分發揮城市建設主管部門的牽頭作用,改革城鎮規劃建設管理方式,以目標為導向,實行城市建設年度計劃管理制度,在控制性、修建性詳細規劃編制和重要地段城市設計基礎上,制定年度重點建設的區域與地段,每年集中投入,形成規模,繁榮城市經濟。二要實現城市區域地塊設計由企業主導向政府主動規劃設計轉變,公開招標開發建設。三要采用交通引領城市發展的建設模式[TOD模式]。

  制定世界一流的城市建設標準,引領世界一流的城市建設。要對標世界城市建設先進水平,制定綠色低碳建筑、綠色低碳城市、綠色低碳小鎮、綠色低碳小區、綠色低碳村莊、綠色低碳學校、綠色低碳酒店的建設標準,嚴格實施,精心規劃,持續推進高質量建設。要積極推進建筑PC構件、部品的生產,穩步推進綠色裝配式建筑發展。要積極推廣應用BIM技術,提高建筑設計、建造、管理水平。

  解決項目落地難問題,善作善為善成,加快建設發展。一要科學處理好生態保護紅線的剛性與項目用地保證的彈性這對矛盾關系。要在生態保護紅線、耕地保護紅線、城鄉建設邊界紅線的基礎上,做好各種建設用地的用途調整。二要充分做好項目前期策劃和優化方案設計,合理編制項目建設投資概算,減少概算偏差,確保項目順利進行。三是由于海南是島嶼經濟體,經濟基礎較薄弱,必須因地制宜,揚長避短,既要全力推進體制機制創新又要積極爭取國家優惠政策到位,實現體制機制創新和優惠政策雙輪驅動。

  貫徹綠色低碳理念,打造具有海南特色的城市風貌

  一是以建設“中華民族的四季花園”為目標,大力推進城鄉花園、萬里景觀長廊和環海岸帶具有椰風海韻熱帶風光特色的景觀防護林帶公園三大工程建設。園林綠化部門要抓好城鄉花園工程建設,大力建設花園城市、花園小鎮、花園村莊、花園小區、花園學校等;公路部門做好高速、國道、省道、縣道、鄉道兩側的綠化、花化、美化工作,將公路兩側建成特色景觀長廊;林業部門要做好環島海岸帶景觀提升,突出椰風海韻熱帶風情,堅決消滅黃土裸露現象。

  二是提高建筑設計水平,將每棟建筑均建成特色精品建筑。特色精品建筑能夠增強市民的文化認同感和凝聚力,能夠增強經濟社會發展軟實力,是促進城市經濟社會持續發展的強大動力。為此,要創新建筑設計體制機制,推行建筑設計方案競賽招標,繁榮建筑創作,開展優秀建筑設計評選,實行優質優價;加強建筑評論,提高民眾的建筑文化素養,特別是開發商和各級領導的建筑文化素養。

  三是實施全域景區工程建設。有計劃地對現有低質低效的荒坡地,以及村邊、鎮邊、城邊、路邊土地進行果樹化、南藥化、名貴樹化改造提升。開展全民行動,動員群眾每人種植10棵景觀樹、10棵果樹、10株花,將海南建成大果園、大花園、大公園、大景區,創造10年后的萬億價值,全面提升海南國土的景觀價值和經濟價值。

  四是積極推進“海綿城市”建設。研究制定實施《海綿城市建設指引》,建立海綿城市建設長效機制。

  堅持以人民為中心,加快推進保障性住房建設

  建立基本住房保障制度,保證每個海南戶籍家庭均能以合理價格購買一套合適住房。要加快農村危房改造。以提高農村建筑設計水平為抓手,建設具有鄉土特色、現代精神的鄉村建筑,助推鄉村振興和全域旅游發展。同時加大租賃住房建設。

  加大城鎮(居)老舊小區改造力度。老舊小區改造點多、面廣、量大,矛盾多,困難大,需要穩妥推進。要發揮政府政策支持和市場力量的作用,合力推進改造工作,達到改善人居環境、提高城市品質、繁榮城市經濟的目標。此外,要加大城鎮棚戶區改造的力度。

  優化調整產業結構,保持房地產業平穩健康發展

  積極發展分時度假酒店、產權式酒店、主題酒店等旅游房地產產品。其中,特別要鼓勵分時度假酒店的發展。分時度假酒店的經濟效益是普通商品房的4倍左右。可以引進國際換房度假的客人,增加國際旅客的數量。在大眾旅游時代,要積極引導打造“海南買房、全球度假”產品與品牌,提高海南旅游國際化水平。

  保證調控措施精準化,結合旅游度假、商業流通、文化體育、康復療養、企業總部、內外貿易、高新科技等十二大產業,積極引導產業型房地產發展。

  建立閑置房屋盤活利用機制,整合現有閑置房源,積極發展度假民宿等新型住房租賃業態。

  大力引進社會資本,建設鄉村景區,加快發展鄉村旅游、民宿、健康養老等產業,促進農村提質發展,實現鄉村振興。

  抓好生態環境整治,完善基礎設施建設

  針對生態環境突出問題,繼續深入開展生態環境六大專項整治,建設好與環境整治相適應的配套設施,明確目標和建設項目,多方籌措資金,有序推進建設。

  繼續深入推進城鄉環境綜合整治,關鍵要抓好省、市縣、鄉鎮、村莊的環境整治規劃和建設計劃。深入實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程,重點抓好“四整治”“四改造”“四化”建設,引導推進果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊建設。推進道路揚塵、建筑工地揚塵、燒烤油煙治理,加大違法建筑綜合治理,實現違法建筑零增長。

  加快推進八大區域垃圾焚燒發電廠及其配套填埋場建設、推進城鄉垃圾分類處理、加強餐廚垃圾、建筑垃圾無害化、資源化處理等。加快城鄉污水處理設施和管網建設,提高污水治理能力。

  加快推進燃氣下鄉工程建設。清理不規范的燃氣特許經營協議;加快燃氣下鄉專項規劃,制定實施方案;積極開展調查研究,摸清存在問題,制定解決對策。

  加快城市地下管廊建設。因地制宜指導市縣在城市管線調查的基礎上,編制城市地下綜合管廊建設規劃,合理布局干線、支線和纜線,加快城市地下綜合管廊建設。

  創新精細化管理機制,打造一流城市人居環境

  繼續深入開展全省城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,搭建全省城市綜合管理服務平臺,做到依法執法、文明執法、廉潔執法。

  抓緊編制實施《海南省城市精細化管理的指導意見》,提高城市管理精細化水平。以街道、社區為基礎,將城市每一個小區、每一條街道、每一座橋梁、每一棟建筑、每一座工地等都納入管理,確保管理全覆蓋、無縫隙。在城鎮建成區內實行市容、環衛、市政、綠化、建設等綜合巡查,切實提高城市管理效能。

  研究制訂實施《海南省城市精細化管理標準》。按照城市管理科學化、精細化、智能化要求,進一步強化擔當精神,壓實工作責任,做到嚴格執法、規范執法,用科學規范管理,將海南各城市打造成世界一流文明衛生生態宜居城市。

  加強干部作風建設,提供保姆式服務

  一要秉持優良作風,踐行全心全意為人民服務的宗旨。住建部門各級黨員干部都要講黨性、重品行、作表率,積極作為,清正廉潔,做到忠誠干凈擔當,全心全意為人民服務。

  二要樹立大小公私國內國外一視同仁、親商愛商扶商思想理念,主動熱情服務到位。切實保護投資者合法權利,不能不切實際、頭腦發熱、朝令夕改、決策搖擺,要實事求是,尊重歷史事實,實現海南發展與企業壯大的雙贏。

  三要提供保姆式服務,打造一流營商環境。企業來瓊投資所需手續,由政府指定機構人員負責辦理,提供保姆式服務,將項目投資建設“六個一”理念落到實處,以達到真正調動各方積極性實現加快發展的目的。

  (作者系海南省住房和城鄉建設廳副廳長、廳機關黨委書記)

  

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