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遲福林:疫情沖擊下如何推進東北經濟一體化

作者:  時間:2020-04-17

  中國網/中國發展門戶網訊 (記者王虔)當前,我國疫情防控階段性成效進一步鞏固,復工復產取得重要進展,經濟社會運行秩序正在恢復。但同時,國際疫情持續蔓延,我國防范境外疫情輸入壓力不斷加大,復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。4月10日,中國(海南)改革發展研究院聯合東北大學、中國東北振興研究院,以“全球‘戰疫’下的東北振興”為主題召開專家線上座談會。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在會上表示,面對疫情沖擊,東北更需要通過整合資源實現優勢互補,在分工協作中推動產業升級和結構轉型,以東北經濟一體化為東北振興注入動力。 

  加快推進東北產業一體化進程 

  遲福林表示,東北三省產業同構的問題仍比較突出。東北的產業同構和同質競爭,是導致產業核心競爭力不強和企業成本高企不下的重要因素之一。以汽車產業為例,要提高東北汽車產業的競爭力,既需要汽車行業轉型升級,也需要在東北三省完善汽車供應鏈、產業鏈,提升價值鏈水平,并降低整車制造成本。

  他指出,疫情沖擊下,全球可能出現產業鏈、供應鏈區域化、本土化的趨勢。東北作為比較完整的地域經濟綜合體,具備一體化發展的地域優勢和產業條件。同時,東北地區在維護全國產業鏈、供應鏈安全中具有重要戰略地位。應對疫情沖擊,堅持底線思維,確保國家糧食安全和基礎工業安全,對東北產業一體化提出新需求。從東北的情況看,產業發展高度依賴資源,產業技術結構水平不高,產品技術含量和附加值較低。應對疫情沖擊,迫切需要東北地區推進基于內需的產業轉型升級,形成具有區域特色的產業鏈、供應鏈

  加快推進東北旅游一體化進程 

  遲福林指出,近年來,旅游業逐漸成為東北地區重要的支柱產業之一。疫情沖擊下,人流、物流受到極大限制,首當其沖受到重創的是以旅游為重點的線下服務業。面對疫情的沖擊,東北三省應推動省際間的旅游聯合,整合和共享旅游資源,全面提升東北旅游產業一體化水平。要進一步整合東北旅游資源,推動以健康旅游、生態旅游為重點的跨區域合作,編制區域發展規劃,實現資源共享、信息互通、客源交流,加快推動東北旅游一體化進程。

  同時,要促進并融入東北亞旅游合作圈。他表示,疫情后區域旅游合作有望成為東北亞經濟一體化最具潛力的領域之一。要充分利用“大圖們倡議”框架下東北亞地區旅游合作圈多邊合作機制,開發跨國旅游產品與線路;推動東北亞區域共同簡化旅游簽證與通關手續,提高旅游通關效率,提升旅游服務便利化水平;推動各國在旅游標準對接、人員跨境流動、跨境旅游線路設計等領域盡快實現重要突破。

  加快推進東北基礎設施一體化進程 

  遲福林認為,東北地區的新老基礎設施建設空間巨大。加大對新老基礎設施建設項目的投資是拉動增長、擴大內需的重大舉措。從現實情況看,東北仍需要補齊傳統基礎設施建設短板。以新基建促進東北地區戰略性新興產業的發展,潛力還很大。

  他指出,目前亟需著力提升東北新基建的競爭力,以形成對產業升級的重要支撐。新基建具有網絡型和共享型的重要特征,需要形成區域的合理分工,同時也需要調動社會投資。遲福林建議在國家相關部委的支持下,盡快形成《“十四五”東北新基建發展規劃》,統籌謀劃東北全域5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通人工智能、工業互聯網等新基建建設,全面放開新基建領域內外資市場準入,形成新基建領域PPP融資計劃。爭取“十四五”期間,使東北的新基建競爭力明顯提升。

  同時,東北三省在基礎設施建設上,未全面形成優勢互補、資源共享、利益共有的一體化格局。存在樞紐資源分散配置、重復建設等現象。需要打破行政壁壘和地區分割,共建共享重大基礎設施,優化資源配置,加強分工協作,統籌推動東北基礎設施一體化進程。

  加快推進東北城市群合作發展進程 

  遲福林表示,城市群發展是東北振興的重要推動力。城市群、都市圈發展和城鄉一體化等是支撐我國經濟增長的重要因素,也是疫情沖擊下穩定增長的重大舉措。統籌推動東北三省城市群發展,將為促進居民消費結構升級和服務業發展提供重要推動力。

  他建議,以沈陽、大連、長春、哈爾濱為主體,形成東北城市經濟合作新格局。四大城市在強化本省協同發展的同時,要從推動東北經濟一體化出發,打破行政壁壘,推動資源要素跨區域自由流動,實現優勢互補和合理分工,以中心城市緊密合作加快推動東北經濟一體化進程。

  城市群、都市圈的發展,在相當大程度上依賴于城鄉一體化進程。東北地區是我國城鎮化起步較早的地區。遲福林認為,東北以城市群為主體,有條件推進居住證取代城鄉二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接,以充分釋放城鄉一體化的巨大潛能。

  加快推進東北經濟一體化與東北亞經濟一體化合作進程 

  疫情沖擊下,東北振興與東北亞合作對接是一個重要選項。遲福林表示,以中日韓為重點的東北亞經濟一體化進程有可能加快推進。東北作為我國向北開放的最前沿,與東北亞地區的經貿聯系十分密切。要利用與東北亞經貿聯系更加接近的條件,在對接東北亞共同發展過程中促進東北振興。

  他指出,要抓住東北亞區域合作新機遇,以產業鏈、供應鏈合作為重點推進東北經濟一體化。面對疫情對經濟全球化的嚴重沖擊,以中日韓為重點的東北亞地區攜手促進貿易投資便利化,保障產業鏈、供應鏈的穩定和安全成為區域經濟一體化的戰略選擇。要利用地緣優勢加強與東北亞周邊國家的產業鏈、供應鏈的合作,推進東北產業結構轉型升級;加強同東北亞國家的經貿、投資、人員往來和文化交流合作,提升東北制造業和生產性服務業的競爭力。

  遲福林認為,東北地區資源豐富,若能通過東北亞基礎設施互聯互通實現東北亞陸海聯運,將大大降低東北資源的物流成本。要抓住東北亞區域合作新機遇,統籌利用東北的港口、自貿區等優勢條件和出口渠道,建設面向東北亞開發開放的基礎設施網絡,推進“圖們江開發開放”與“東北亞經濟走廊”建設。同時,加快實現中日韓口岸通關協調合作,提升東北多式聯運水平。

  遲福林表示,疫情沖擊下推進東北經濟一體化,既需要加強頂層設計,又需要發揮市場在資源配置中的決定性作用。建議從國家層面盡快出臺《“十四五”東北經濟一體化總體方案》,以增各方振興東北的預期。

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