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遲福林:努力把東北打造成對外開放新前沿

作者:  時間:2020-01-12

     前不久,中央經濟工作會議提出,對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。從東北的現實情況看,開放度低、開放滯后是制約東北經濟發展的“突出短板”。為此,應以高水平開放推進東北振興進程,努力把東北地區打造成對外開放新前沿。
以高水平開放形成東北對外開放新格局
    我國高水平開放為東北亞經貿合作提供重大機遇。2008年金融危機以來,日、韓、俄、蒙四國對我國的出口年均增長4.5%,是其整體出口增速的3.5倍,占其出口比重由15.1%上升至20.5%。目前,我國已經成為東北亞地區五國最大貿易伙伴,與東北亞五國貿易額占中國貿易總額的近1/4。未來10年左右,我國內需潛力的不斷釋放及國內市場的進一步開放,不僅為東北亞經貿合作提供重大機遇,也為東北地區向北開放提供最大條件。
    在深度融入東北亞經貿合作過程中,要補齊東北對外開放的突出短板。2018年,東北地區的對外貿易依存度為18.78%,低于全國平均水平15個百分點,低于東部地區34個百分點;東北地區生產總值占全國比重約6.2%,但其進出口總額僅占全國的3.5%。東北應抓住東北亞地區局勢日趨穩定的有利時機,依托自身位于東北亞核心地帶的區位優勢,加快對外開放進程,努力成為我國與東北亞開放合作的新高地。
    例如,以基礎設施互聯互通為依托提升東北融入“一帶一路”的戰略定位,圍繞中俄蒙經濟走廊,構筑“東向出海、南聯內陸”的大通道;立足遼寧自貿試驗區及各類產業園區,開展能源、旅游、制造業、農業、金融服務等產業項下的自由貿易政策,加快構建東北對外開放的大平臺;發揮東北口岸優勢,加快同東北亞各國打造以服務貿易與制造業合作為主題的自貿區,建立東北亞自貿區網絡,形成東北對外開放的大布局。
以高水平開放形成東北市場化改革新動力
    推進高水平開放與建設高質量市場經濟,核心是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。例如,只有真正對國企、民企、外企一視同仁,全面實現各類企業平等競爭,才能充分激發市場活力;只有加快服務業市場化進程,使市場在服務業領域的要素配置中起決定性作用,才能形成現代服務業加快發展的重要動力。
    從實際情況看,以處理好政府與市場關系為重點的市場化改革仍然需要在關鍵性、基礎性領域實現重大突破。例如,全面推進產權制度改革,嚴格保護民營經濟產權,建立完善知識產權侵犯的賠償制度等;盡快打破服務業領域的市場壟斷與行政壟斷,修訂《反壟斷法》,把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監管的重大舉措;全面深化以土地為重點的要素市場化配置改革,加快建立國有與集體兩種所有制土地“同地同價同權”的制度,賦予農民宅基地完整的用益物權;適應金融業加速開放的趨勢,加快推進金融領域市場化改革進程。
    2018年,東北國有及控股工業企業資產占工業企業資產總值的比重為52.3%,高于中部地區11個百分點,高于全國平均水平14個百分點,高于東部地區22個百分點;東北國有及控股工業企業工業產成品價值占比為43.8%,高于中部地區18個百分點,高于全國平均水平22個百分點,高于東部地區29個百分點。在當前東北經濟下行壓力依然較大的背景下,東北需要在市場化改革的關鍵性、基礎性領域實現重大突破。
    例如,以混合所有制為重點深化東北國企改革,率先在能源、運輸、民航、電信等一般競爭性領域,支持鼓勵社會資本控股;加快探索國有資本管理新模式,形成國有資本控股行業“正面清單”,推進國有資本多元化布局;同步推進公司治理結構、內部運行機制、民營資本保護與申訴機制等配套改革,進一步增強社會資本參與混改的信心。
    《2018中國城市營商環境質量報告》顯示,哈爾濱、沈陽、長春在全國30個主要城市中的營商環境質量指數分別排名22、23、24位;2019年1~10月份,在全國固定資產投資增長5.2%的背景下,東北地區下降4.5%。未來,進一步優化東北營商環境,仍然需要在規則等制度型開放上采取大的舉措,在對標國內、國際先進水平中進一步補短板。例如,改變“有保有壓”的差異化、選擇性的產業政策,以強化競爭政策為基礎加快產業政策轉型;制定適用產業扶持政策的負面清單,將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域;強化市場監管機構對經濟政策的公平競爭審查,并把反壟斷尤其是反行政壟斷與國企壟斷作為市場監管變革的重大舉措;盡快制定《民營經濟促進條例》,全面推進產權制度改革,嚴格保護民營經濟產權。同時,加快推進國有資本劃撥社保進程,為進一步降低企業稅費負擔拓寬空間。
以高水平開放形成東北制造業轉型升級的新機遇
    我國服務領域“有需求、缺供給”的矛盾突出。適應我國居民服務型消費快速增長大趨勢,迫切需要加快推進服務業市場全面開放,擴大服務進口,倒逼國內服務業企業轉型升級,形成強大國內市場。
    目前,東北生產性服務業占服務業的比重僅為40%左右,低于全國10個百分點左右,低于德國等制造業強國20~30個百分點。在制造業服務化、智能化的大趨勢下,東北制造業轉型升級需要在高水平開放中加快推進現代服務業與制造業的直接融合。例如,進一步降低高新技術產品與生產性服務等進口的制度性成本,加快放開研發、教育、金融、設計等生產性服務業領域的市場準入,鼓勵社會資本與民營企業參與各類技術研發機構的市場化改革,形成研發與制造業一體化發展新格局。同時,適應新一輪科技革命引領產業變革大趨勢,率先在工業機器人、3D打印、工業互聯網等具備基礎的領域實現突破,贏得全球新一輪科技競爭與制造業變革的主動。
    在科技革命快速改變傳統產業鏈、價值鏈、供應鏈的大趨勢下,任何一個國家、任何一個地區、任何一個企業的科技創新,都不可能再“閉門造車”,而是需要跨地區、跨國界的聯合創新。2018年,東北研發經費投入占GDP的比重為1.25%,遠低于全國2.19%的平均水平;每萬人專利授權量為6.31件,僅為全國平均水平的1/3。為此,東北要在進一步強化自主創新基礎上,實現開放創新的重大突破。
    例如,加快實現基礎研究與基礎創新的突破,推進產業關鍵核心共性技術研發和轉化;加快推進科技項目向外國專家開放,探索“技術移民”制度,加大對人才落戶東北的改革力度與補貼力度,最大限度吸引國內及全球科技研發人員;主動開展高水平的國際科技合作,積極發展知識產權、研發設計等科技服務產業,填補科技成果轉化及產業化的中間地帶,推動科技成果轉化。同時,深化科研體制改革,全面下放科技成果使用、處置和收益權,加大對科研人員的股權激勵,釋放創新資源的潛力與活力。
    打造東北地區對外開放新前沿,關鍵在于解放思想,轉變觀念,大膽去闖,由此形成東北振興新動力。
    【作者系中國(海南)改革發展研究院院長】

來源:中國經濟導報 [關閉] [收藏] [打印]

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