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遲福林:以高水平開放形成廣東改革發展新優勢

作者:  時間:2019-12-09

  ■遲福林

  作為我國改革開放的先行地區之一,廣東需要加快推動以貨物貿易為主向以服務貿易為重點開放轉型的進程,需要加快推動由商品和要素流動性開放向規則等制度型開放轉型的進程。廣東實現高質量發展,關鍵在于以高水平開放促進制造業轉型升級,并在高水平開放中實現開放創新的重要突破。

  我國對外開放正呈現三大趨勢:從制造業領域為主的開放轉向以服務領域為重點的開放;從商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放;從經濟全球化的積極參與者轉向經濟全球化的重要推動者。

  適應我國擴大開放新趨勢,廣東有條件率先實現高水平開放的重要突破,由此形成自身改革發展的新優勢,并為全國深化改革開放提供重要示范。

  以高水平開放形成廣東市場化改革的新優勢

  當前,開放牽動全局,開放與改革直接融合,開放倒逼改革,開放是最大改革的特點相當突出。作為我國改革開放的先行地區之一,廣東需要加快推動以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型的進程,需要加快推動由商品和要素流動性開放向規則等制度型開放轉型的進程。

  以高水平開放率先形成市場決定資源配置的新格局。當前,無論是全國還是廣東,制造業領域已基本實現市場化,但在服務業領域仍面臨不同程度的市場壟斷與行政壟斷,突出表現在市場化水平低、對外開放水平低。例如,2018年廣東服務業實際使用外資占固定資產投資的比重僅為3%,全國為2.3%?!笆奈濉逼陂g深化以處理好政府與市場關系為重點的市場化改革,仍然需要在關鍵性、基礎性領域實現重大突破,尤其是要強化服務業市場開放的制度性、結構性安排。例如:全面系統清理、修改、廢除導致服務業領域行政壟斷的地方性規章制度;把以服務業為重點的反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監管的重大舉措。廣東要加快推進服務業對外開放進程,今后1-2年率先實現教育、醫療、養老、旅游等服務業市場全面開放;“十四五”末期,在運輸、保險、研發設計等重點領域全面對標國際高標準開放水平。

  以高水平開放確立競爭中性原則。競爭中性是高質量市場經濟的基本內容,也是全球經貿規則演變的基本趨勢,更是優化營商環境的重大舉措。謀劃廣東“十四五”的市場化改革,要以參與更高層次國際合作和競爭為導向,以全面確立競爭中性為原則,以邊境內規則對接為重點,率先形成市場化、法治化、國際化的營商環境。例如,加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度,大幅減少準入前認證,明確并細化國民待遇標準,探索形成內外資一致、更加精簡、與國際相銜接的市場準入負面清單;實現各類市場主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待。

  以高水平開放率先強化競爭政策基礎性地位。2019年上半年,廣東民間固定資產投資增速低于全省固定資產投資平均增速3個百分點。這就需要廣東率先強化競爭政策的基礎性地位,著力實現三大轉變:一是實現經濟政策由產業政策為主向競爭政策為基礎的轉變,以競爭政策為基礎推進某些經濟政策的調整與轉型,大幅減少地方產業補貼與扶持項目,嚴格限定產業政策實施范圍;二是實現市場監管的重點由一般市場行為監管向公平競爭審查的轉變,強化市場監管機構對各類經濟政策的公平競爭審查;三是推動市場監管的主要對象由商品為主向服務為主的過渡。

  以高水平開放形成廣東經濟高質量發展的新優勢

  面對外部環境的變化與挑戰,廣東實現高質量發展,關鍵在于以高水平開放促進制造業轉型升級,并在高水平開放中實現開放創新的重要突破。

  以高水平開放促進廣東制造業轉型升級。當前,廣東正處于制造業轉型發展的攻關期。2018年,廣東規模以上工業企業增加值率為25.2%,發達國家平均為35%-40%;廣東規模以上工業企業利潤率為6.15%,美國是8%;目前,廣東在機器人、芯片、高檔數控機床、精密模具、核心工業軟件等關鍵技術和零部件90%以上依賴進口。2018年,廣東生產性服務業占服務業的比重僅為51.2%,低于德國等國家20個百分點左右。在制造業服務化、智能化的大趨勢下,廣東制造業轉型升級重在加快推進現代服務業與制造業融合,盡快補齊生產性服務業發展的短板。這就需要進一步降低高新技術產品與生產性服務等領域進口的制度性成本,并加快推進生產性服務業與制造業的融合進程;進一步放開生產性服務業領域的市場準入,鼓勵社會資本與民營企業參與各類技術研發機構的市場化改革,形成研發與制造業一體化發展新格局。

  以高水平開放實現開放創新的重大突破。在科技革命快速改變傳統產業格局、企業格局的大趨勢下,任何一個國家、任何一個地區、任何一個企業的科技創新,都不可能再閉門造車,而是需要跨地區、跨國界的聯合創新。過去幾年,廣東創新能力逐步提升,尤其是深圳已逐漸成為全球創新中心。面對中美經貿摩擦中暴露出來的某些科技軟肋,廣東亟需進一步實現開放創新的重大突破,為全國創新引領高質量發展提供重要示范。例如,進一步放寬科研人員進出及落戶政策,加快探索“技術移民”制度,最大限度吸引全球科技研發人員;主動開展高水平的國際科技合作,積極發展知識產權、研發設計等服務貿易;加快科研體制與制度改革,有效釋放科技創新的潛力與活力。

  以高水平開放贏得全球新一輪科技競爭與產業變革的主動。人工智能、5G通信、工業互聯網等新一代信息技術集中突破,并加速向傳統產業滲透融合,推動產業鏈、價值鏈、供應鏈重構。目前,廣東數字經濟規模超過4萬億元,為全國第一;數字經濟占GDP的比重為41.2%,高于全國6.4個百分點。適應科技革命的發展趨勢,依托廣東數字經濟優勢與產業發展基礎,加快推進數字經濟與傳統產業的融合,這主要依賴于市場開放的突破。例如,沒有電信市場的開放,社會資本就難以參與5G等基礎設施建設;沒有醫療、金融、數據等領域的市場開放安排,這些領域就很難形成數字化轉型的重要突破。

  以粵港澳服務貿易一體化形成廣東高水平開放的新優勢

  加快推進粵港澳服務貿易一體化,不僅有利于廣東進一步突出開放優勢,也能為將粵港澳大灣區打造成國際一流灣區和世界級城市群提供重要動力,更能推動“一國兩制”實踐形成新的發展局面。

  加快推進廣東服務業對港澳的全面開放。相比于港澳,廣東服務業市場開放滯后成為粵港澳服務貿易一體化的掣肘。建議以完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度為重點,推進廣東服務業對港澳全面開放。例如:在廣東將港澳資本視為內資,實現國民待遇;全面實施更加精簡的粵港澳服務貿易負面清單,大幅縮減負面清單數量;率先在金融、電信、教育、健康、文化等重點領域突破;推進人民幣信貸市場對接,開展廣東與港澳地區人民幣自由兌換與自由流動,并強化三地金融信息交換、金融風險防范和合作監管機制等金融事務。

  在管住貨物的前提下全面放開人文交流。例如:對港澳居民全面實行居住證制度,使港澳人才在廣東獲得與當地居民同等的待遇;推進粵港澳職業資格與資歷全面互認;全面推行“一簽多行”政策,形成粵港澳三地人才流動綜合管理服務平臺,為港澳人員提供投資、經營、納稅等咨詢、指導服務,讓港澳人才更方便到大灣區就業創業;鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。

  全面實現廣東與港澳經貿規則的對接,并在探索全球最高經貿規則方面實現重要突破。實現粵港澳三地服務業規則體系的全面對接,是提升大灣區服務貿易一體化水平的重要內容,是廣東加快構建高水平開放型經濟體系,形成全方位、高水平開放新格局的重大任務。例如:實現粵港澳服務業行業標準與管理規則的全面對接,減少因標準差異而產生的企業成本;實現服務業從業人員標準的對接,加快推進服務業職業資格互認,在此基礎上率先形成與國際相銜接的職業標準、職業目錄、評價標準與方法等;把握全球經貿規則變化升級趨勢,率先在廣東自貿試驗區內探索、借鑒CPTPP等國際最新投資貿易協定相關條款,在數字貿易、服務貿易等新興貿易領域先行先試,為形成中國版的全球數字貿易與服務貿易新規則作出新貢獻。

  作者系中國(海南)改革發展研究院院長

來源:南方日報 [關閉] [收藏] [打印]

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